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關于推進州城公交事業優先發展的建議

發布時間:2019-02-02 20:06 作者:州政協中共界、總工會界、共青團界 編輯:州政協

州城公共交通逐年改善,爲州城群衆提供了便捷、優質的服務。但我們在走訪調研中發現,隨著州城規劃擴容,人口增加,以及智慧公交時代的到來,州城公共交通規劃滯後、投入不足、保障不到位等問題日漸突顯,亟待引起高度重視並統籌解決。

一、州城公交事業發展中亟待解決的突出問題

(一)公交優先落實不夠

一是規劃編制有欠缺。州城現有城市公共交通專項規劃與城市總體規劃銜接不緊,公交優先發展戰略體現不夠,在城市規劃布局和建設項目中未充分考慮公交事業發展現狀和需求。如專項規劃中原定的部分公交停保場地選址用地被修改爲其他性質用地,無法辦理相關手續開工建設;部分適合建設公交停保場地的土地因規劃限制,項目難以有效推動;新城區規劃建設時,在公交場站設置和線路規劃方面未充分聽取公交公司意見建議等,對公交事業的快速發展産生了一定影響。

二是基礎設施建設滯後。如恩施中心城區僅有火車站一個始發調度站,只能滿足少數線路的始發調度需求,大量車輛始發調度和乘客的轉乘只能在路邊站台進行,影響道路通行,公交車存在調度、停車和保潔難;又如城區未規劃建設公交充電站,純電動公交車只能在火車站等極少數站場充電,導致新能源公交車的發展受限。

三是道路優先使用權保障不力。一方面,州城城區公交專用道建設幾乎是空白,城區主要路口也未爲公交優先通行設置轉向通道和信號燈,高峰時段公交車被堵在車流之中,運行效率低下;另一方面,公交車站台秩序混亂,站台被社會車輛違停占用導致公交車無法正常進站的現象屢見不鮮。同時,城區項目施工導致道路交通管理變更時相關部門很少提前與公交公司溝通,致使公交線路運行受阻或倉促調整,對公交正常運行和居民出行帶來不便。

(二)投入不足負擔沈重

一是車輛購置和配套設施建設資金缺口大。按計劃到2021年全面實現公交車電動化運營,新能源公交車輛購置和配套設施建設資金缺口約7000萬元。

二是公益負擔重。據測算,恩施市公交公司每年爲老年人等特殊群體免費乘車負擔資金約需1500萬元,恩施市政府每年補貼300萬元,尚余1200萬元缺口由公交公司承擔。加之近年社會各界廣泛呼籲擴大老年人免費乘車人群覆蓋範圍,將居住在恩施城區的非城區“三辦”戶籍老年人口均統一納入,一旦實施預計每年會額外帶來超過2000萬元的資金缺口。

三是運行虧損嚴重。州城公交多年來一直實行低票價運行,營業收入增長有限,但車輛購置、人工工資、維修保養和燃料等成本上漲,而燃油補貼逐年下降,導致恩施市公汽公司成本收入倒挂,虧損額逐年增加。據了解,州城公交現有35條公交線路,但僅有2路、6路、22路這3條線路能實現盈利,其余冷僻線路虧損嚴重。

(三)保障不到位導致公交職工生活困難

一是就餐、如廁和休息難。由于公交始發場站建設滯後,導致公交車無處停放,公交職工無就餐、如廁和休息場所。

二是職業病問題突出。公交駕駛員勞動強度大、工作時間長、精神長期高度集中,導致肩頸、腰椎病等職業病多發,很多駕駛員到了一定年齡後無法繼續從事公交車駕駛,請病假並要求調整崗位,但公交公司無其他的工作崗位進行調整安排,導致矛盾突出。

三是有關保障政策未享受。在州城從事公交行業的職工相當一部分是進城務工的農民工,但因戶籍地不在城區難以享受相關政策,如保障性住房、子女就學等,加之收入有限,公交職工普遍存在住房等生活困難。

三、推動恩施公交事業快速健康發展的建議  

(一)樹立公交優先發展理念

建議州和恩施市政府及各相關職能部門樹立公交優先發展理念,組織召開專題會議、現場辦公會議等研討解決公交發展存在的困難和問題。

(二)認真落實公交優先發展相關政策

一是加強對《恩施市城市公共交通專項規劃》實施情況的監督,確保規劃執行到位。二是相關部門要加快審批速度,確保已規劃的公交始發站盡快建設完成後投入使用,緩解州城公交車調度、停車、保潔難和駕駛員就餐難、如廁、休息難等問題。三是住建、規劃等部門要與公交企業加強溝通銜接,在編制城市規劃和市政項目建設施工前,對公交場站設置和公交運營線路調整優化予以優先考慮。四是公安交管、城管等部門在條件允許的道路設置公交專用道和信號燈,保障公交車優先通行,並加大現有公交站台交通秩序的管理力度,提升公交運行效率。同時,在道路交通組織方案調整時,要充分考慮公交車輛運行需要。

(三)加大對州城公交事業發展支持力度

州城公交的服務對象包括州城所有群衆,州和恩施市兩級財政要分別加大投入,解決恩施市公交公司在運營過程中負擔過重、資金缺口大等問題。恩施市政府要加強對州城公交事業發展狀況的調查研究,充分了解公交公司資金缺口的實際情況和未來發展所需,建立財政預算逐年增長的機制,將公交車輛購置、線路運營補貼等相關經費納入財政預算予以常態化支持;州政府要通過預算安排等方式,每年從城市規劃建設配套費等收費和收益中,安排一定比例資金用于支持州城公交發展。

(四)擴大老年人群免費乘車覆蓋面

建議州和恩施市財政分別承擔部分資金對恩施市公汽公司進行補助。恩施市財政增加一定投入,主要用于補貼到恩施市“三辦”以外其他鄉鎮老人免費乘車;州財政增加一定投入,主要用于補貼州直單位退休職工和州內其他縣市在州城居住老人免費乘車,補助具體標准由財政、交通部門測算。

(五)強化保障,解決公交職工後顧之憂

建議州和恩施市各相關部門高度重視公交職工普遍存在職業病突出、住房難、子女入學難等困難,加大對公交職工的人文關懷。

 

责任編輯:州政協

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