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加強對農民專業合作社“空殼社”的清理

發布時間:2019-02-02 20:06 作者:民建恩施州委 編輯:州政協

農民專業合作社能夠實現小生産與大市場之間的銜接,拓寬農民增收渠道,提高農民抵禦自然災害和抗風險的能力。多年來,我州農民專業合作組織呈現發展速度快、合作內容多、輻射效應高的良好局面。但是,較大比例的“空殼社”的存在,影響著農民專業合作社的健康發展。如,建始縣近1200家農民專業合作社,運行良好的僅600家左右,只有一塊牌子、一個章子的“空殼社”占到30%;恩施市1500多家農民專業合作社,運行良好的僅700多家,而“空殼社”占到40%。

造成“空殼社”的主要原因:一是辦社目的、動機不純。部分專業合作社爲了爭取國家的優惠政策,套取國家項目資金或征地等方面的便利,致使合作社虛有其表,沒有實際運行。二是經營不善,虧損嚴重,難以爲繼,導致停止運行。三是合作社成立的准入門檻低、成本低,直接導致了一批“五無”(即無成員出資、無場地設施、無前置審批手續、無管理機構、無經營活動)農民專業合作社的誕生。四是內部管理混亂。有的挂的是農民專業合作社的牌子,且有實際的生産經營活動,但並不具備應有的組織架構和規章制度,也不按辦社的宗旨和原則從事經營活動。

“空殼社”的存在,具有較大的危害:一是掠奪了真正的農民專業合作社應該享有的財政扶持資金,降低了農民對合作社的信任;二是部分政府支持下成立的、沒有開展經營活動的“空殼社”,損害政府信譽,且會給社會群體形成不良示範效應;三是加劇了農民專業合作社發展繁榮的虛假現象,影響農民發展合作社的信心和積極性;四是注冊合作社存在的套利機會,成爲腐敗滋生的溫床,造成權利尋租等問題。

建議:

一是開展“空殼社”的清理工作。今年7月1日正式生效的新修訂的農民專業合作社法,明確規定農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的,吊銷其營業執照。建議政府有關部門成立清理工作專班,結合實際制定的科學、可操作性強的工作方案,對無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用的“空殼社”,依法取締、注銷。

二是加強合作社市場准入的把關。在注冊成立前,農業、工商、經管等部門要聯合進行實地勘驗,對社員名單、辦公場地、注冊資金、經營規模等要素進行實地調查。注重實體,沒有實體的,一票否決。要做好登記前的調查核實工作,對不符合條件的,一律不予登記。

三是加強合作社的動態監管。建立發照後的有關政府部門聯席會議制度、聯合勘驗回訪機制、退出機制。對不經營、不服務、不按章程規範運作的,加強督促檢查,提出整改意見,促其規範發展。對達不到規範化要求的合作社,不投放財政投資項目,不提供政府相關扶持政策。對拒絕整改的,由工商行政管理部門撤銷其營業執照,將不合格“空殼”合作社清理出去。

四是引導合作社加強內部控制與管理。相關主管部門要通過組織專業合作社管理人員和社員的培訓,提高整體運行水平和社員素質;結合各項技術培訓,加強對合作社負責人和社員的培訓,培養和造就一批善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍。

责任編輯:州政協

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