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州政協专题会推进“殡葬改革” 既要入土为安更要入土规范

發布時間:2018-07-25 08:32 來源:恩施晚報 作者:記者杜瑞芳通訊員顔羽 編輯:州政協 浏覽:0次

城邊路邊、園區景區、房前屋後、大小山頭,墳茔遍地;自駕遊隨處可見墳墓,住民宿推窗就見墳墓;塑料、錫箔紙等不易降解祭祀用品隨風飄揚……這些景象與美麗恩施建設、美麗鄉村建設、全域旅遊示範區建設格格不入。
  來自公安、衛生計生部門的統計數字顯示,2015年至2017年,全州3年內死亡總數爲101848人,進入公墓安葬的僅1537人,其余均以土葬形式散埋在農戶自留地或者山林中。每座墳墓按平均10平方米計算,每年占用的土地就達334370平方米(約合502畝)。
  這組數據爲我們敲響了警鍾,農村殡葬改革迫在眉睫、勢在必行!但是,全州農村普遍遵循土葬舊俗,讓已故之人“入土爲安”,使得土葬深入人心,其他安葬方式難以被接受,導致殡葬改革推行困難。
  4月9日至5月9日,州政協组建专题调研组,到恩施、巴东、咸丰等地,就我州农村殡葬现状和如何解决存在的突出问题开展了专题调研,前往重庆市酉阳县、贵州省瓮安县学习考察了两地实施殡葬改革的做法和经验。
  7月19日,州政協召开“农村殡葬改革”专题协商座谈会,就加快推进我州农村殡葬改革建言献策。
  農村無序殡葬令人憂心
  宣恩伍家台,是一個以貢茶文化爲主題的鄉村休閑度假區,也是一個4A級景區。但自景區大門進入園區的道路沿線及園中,新墳舊墓散布其中,甚是搶眼。
  每年的3月中旬至清明節,是老百姓挂青、祭祀掃墓的時段,而此時也正是遊客踏青、采茶,進行體驗式旅遊的旺季。園區內、田園邊,放眼望去,到處飄曳著人們祭祀後留下的形狀各異、大小不等、色彩缤紛的祭祀用品,嚴重破壞了整個園區自然生態景觀和遊客賞景的視覺效果。
  “更为严重的是,现在不少祭祀用品是由不易降解的塑料和纤维制成的,年复一年,长此以往,将严重损害当地的生态环境。”州政協委员、恩施职业技术学院旅游管理学院副院长龚诗萍在发言中说道。
  多年來,良田美景已悄悄被墳墓占領,它們或在基本農田、集鎮村莊周圍、飲用水源附近,或在國道、省道、農村交通幹道沿線,成爲山水之間的一道道“傷疤”,並且這些“傷疤”正在持續增加。如果算一筆大賬,恩施市人口按照4‰的自然死亡率計算,每座墳按照占地20平方米計算,全市約80萬人口,每年僅葬墳就需要占用近100畝土地,其中很大一部分甚至是耕地和林地。很顯然,這對生態保護、農業生産、旅遊産業發展具有很大“殺傷力”。
  “经常有外地到恩施旅游的朋友跟我交流,你们恩施的风景是好,就是好多地方都有坟墓,大的小的、高的矮的,开车的时候看得见,拍照的时候躲不开,走路的时候都经常碰到。本来一家人出来玩心情很好,但是一看见坟头,大好的心情一下就没了。”州政協委员、恩施市政协主席郑晓斌说,“我州作为全国全域旅游示范区,推进绿色殡葬改革势在必行。”
  農村公墓建設滯後傳統觀念難以打破
  《全州農村殡葬改革調研報告》中指出,目前,我州農村公墓建設尚未真正啓動,農村殡葬沒有納入土地利用規劃和鄉鎮城鎮規劃範圍,還沒有形成農村殡葬管理的制度規範,沒有對農村墓地提出具體標准和要求,基層對推動殡葬改革工作缺乏制度保障,面對散埋亂葬等行爲,執法無依據、管理無手段。政府缺乏對農村殡葬基礎設施建設的投入,修建公益性公墓耗資較大,後續配套管理服務也需要資金,僅靠村級自籌無法解決。如恩施市提出2018年在旅遊沿線建成10處農村公墓、鹹豐縣啓動4處農村公墓試點建設,但大都處于規劃和選址階段。由于農村公墓建設嚴重滯後,導致我州農村安葬長期處于無序狀態。
  根據《宣恩縣人民政府關于調整墳墓搬遷補償標准的通知》,搬遷普通墳7000元/座、圈墳9000元/座、落堂碑2500元/塊、五廂碑3500元/塊、七廂碑4500元/塊。恩施市對搬遷墳進行評估,價格在500元/座至15000元/座不等。在搬遷過程中,部分墓主家屬漫天要價,恩黔高速公路建設期間有一座墳墓要價100萬元,大清江旅遊碼頭水上加油站因一座墳3年未能動工,項目建設單位被迫把大量精力用于協商遷墳,造成工程延期,甚至項目擱置。
  “入土爲安”的傳統觀念難以打破,全州農村普遍遵循土葬舊俗。目前,全州僅恩施、利川兩市城區推行了火葬,且平均火化率在60%以下。不僅火化率不高,而且居住在城裏的鄉村人員,有的還在火化後又把骨灰盒帶回農村二次裝棺,擇地壘墳安葬。全州農村普遍存在著把“隆葬厚葬”視爲對逝者的尊重,看成是後輩或自身心理的慰藉,也有的以此來顯示自己的地位或者宣揚自己的孝心,導致厚葬之風盛行。“大碑大墓”“生碑活人墓”隨處可見,加上不少墳墓都用水泥和磚頭進行了加固,導致大量耕地和林地硬化,嚴重影響了美麗鄉村建設和鄉村文明。
  各地農村幾乎都沒有設置集中治喪點,臨時搭建的治喪點往往無人監管,治喪期間鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴,直接影響公共秩序和公共安全,侵犯人們的公共利益。農村在春節、清明節、過社等節氣的祭祀活動頻繁,祭祀用品五花八門,采用不易降解材料如塑料、布料、錫箔紙等越來越普遍;肆意燃放煙花爆竹,隨處焚燒香紙蠟燭,帶來了嚴重的環境汙染。投機者借機斂財,惡意引導農村居民大操大辦喪事,修建豪華墓。部分城郊地區的老百姓甚至將自留地、坡地、林地當作“搖錢樹”,非法從事墓地買賣。
  深化改革,突出殡葬的公益性
  5月7日至9日,州政協考察组赴重庆市酉阳县、贵州省瓮安县考察学习农村殡葬改革工作。考察组实地考察了酉阳县的龙潭公墓、凤凰山公墓和瓮安县的太平山殡仪馆、龙宝山公墓、九龙园公墓等地。
  酉陽縣2008年7月正式啓動殡葬改革,成立改革指揮部和殡葬事務管理中心,落實人員編制24名,先後投入8000多萬元,經過10年努力,實現了“規範文明治喪行爲、拆除‘活人墓’整治違規墓地、搬遷已葬墓、穩妥推進火葬、建成公墓設施體系”五級跳。
  州政協专题调研组认为,“农村殡葬改革”难题多、任务重,我州在借鉴先进经验的同时,必须深化47改革,需要党委、政府高度重视和强力推进,需要全社会凝聚共识和广泛参与。
  各級政府應抓住民政部等部委正在開展的殡葬領域突出問題專項整治機遇,迅速遏制全州農村殡葬亂象,力爭從現在起不再出現生碑活人墓,不再出現大碑大墓,不可降解祭祀用品的生産、銷售、使用在全州得到嚴格禁止。要在縣市城區加快推行遺體火化,確保“十三五”全州縣市城區火化全覆蓋,以此帶動、促進農村殡葬改革。
  突出殡葬的公益性,制定殡葬改革規劃。殡葬事關民生,殡葬改革要堅持以公益性爲主的原則。州、縣市應結合實際,綜合考慮城鄉發展、鄉村振興、人口變化等因素,盡早科學編制殡葬改革發展規劃。
  加大對殡葬法規和政策的宣傳力度。要采取多種手段,廣泛深入宣傳殡葬法規政策和殡葬改革的重要意義,努力提高廣大群衆對殡葬法規和政策的知曉率,引導群衆轉變觀念,自覺參與。
  建立健全機制制度,逐步規範管理。建立健全殡葬管理運行機制,理順政府管理與開發企業經營的關系,州、縣(市)、鄉、村制訂操作性強的殡葬管理制度、辦法和文件,爲殡葬改革提供法規政策保障。
  注重財政投入,加快推進殡葬改革工作步伐。政府應將公益性公墓作爲民生工程,加大財政投入,逐步完善殡葬基礎設施,用政策鼓勵引導文明喪葬。

责任編輯:州政協

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