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政协委员奔走呼号10年 《恩施州山体保护条例》破茧而出

發布時間:2017-01-09 11:40 編輯:州政協 浏覽:0次

恩施晚报记者  彭绪艳

恩施獨特的丹霞地貌是一種稀有的地質奇觀,是大自然留下的美麗瑰寶。然而,隨著近幾年州城的擴展,在推進城鎮化建設中,出現了不同程度破壞丹霞地貌等山體資源的現象,引起了人民群衆的極大關注,一些政協委員相繼提出提案,加強山體保護成爲人們的共識。

經過近兩年的起草修改,《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》(以下簡稱《條例》)由州七屆人大六次會議于2016年1月15日審議通過,于同年3月30日省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准,于2016年7月1日起正式施行。

委員多次寫提案,呼籲保護丹霞地貌

丹霞碧水,層巒疊嶂。州城所在地位于舉世罕見的丹霞地貌中心,整座丹霞地質公園長約30公裏,寬約20公裏,一座小山就是一處景點,一處景點就是一片森林。

然而,隨著近幾年城市的發展,在推進城鎮化建設過程中,出現了不同程度破壞丹霞地貌等山體資源的現象。加強州城山體保護已成爲人們的共識。爲保護州城丹霞地貌,從州人大代表、政協委員到普通市民,許多人都在爲此奔走呼號。

自2007年起,州政協委员谭庆虎(已于2016年去世)在每年的“两会”上,都要提交一份保护恩施城区丹霞地貌的提案。连续6年,他与其他政协委员一道,为州城山体保护积极奔走呼号。同样,州政協委员李建民也多次写提案呼吁保护州城的丹霞地貌。2012年1月,他提交了《关于加强对州府丹霞地貌保护利用的提案》。他在提案中写道:“提起丹霞地貌的保护,应该说是一个特殊而又沉重的话题。之所以说它特殊,主要是它的独有性。在喀斯特地貌的群山环抱中,恩施城区200多平方公里丹霞丘陵亭亭玉立,一江九水穿插环绕其间,形成了秀美灵动,如诗如画的天然美景。之所以说它是个沉重的话题,主要是近10年来,我们的城市在不断发展,范围在不断拓宽。在城市范围不断拓宽的同时,每天挖山不止,长此以往,大自然赋予我们的秀美独特的风光将不复存在。”

對此,李建民建議:要用科學發展的理念統一思想,要充分認識到州城的發展建設必須適應現代城市的要求;未雨綢缪,加強城市中長期規劃和丹霞地貌保護規劃制定的宏觀性、前瞻性研究,使丹霞地貌的保護落到實處;盡快出台恩施州府城市丹霞地貌保護條例,使州城丹霞地貌保護做到“有章可循,有法可依”。

山體保護寫進法律,全國首創

城市要發展,肯定要付出一定代價,挖山毀林不可避免。如何做到保護與開發同時進行,如何做到在開發中保護,在保護中開發,這是擺在決策者們面前的一道題目。按照州委要求,州人大常委會把制定《條例》納入2014年立法計劃和工作要點。

2014年3月,州政府成立起草工作領導小組和工作專班,指定州規劃局具體負責起草工作。起草專班經過州內實地調研、外出考察學習、反複討論修改,于2014年7月形成條例草案初稿。後經廣泛征求意見和反複修改,8月26日至9月10日,條例草案通過《恩施日報》公開向社會征求意見。9月26日,州政府第26次常務會議討論通過了《條例》草案。9月30日,州七屆人大常委會第十八次會議對《條例》草案進行了審議。10月23日,州人民政府報省人民政府審批,省政府于2015年12月31日予以批複。2016年1月14日,州七屆人大六次會議審議了條例草案,大會主席團委托州人大法制委員會對州人大代表提出的100多條修改意見進行認真審議,采納了大部分意見,形成了大會表決稿。2016年1月15日,州七屆人大六次會議全票通過了該條例。2016年3月30日,省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准。2016年7月1日,正式施行。

《條例》自納入立法計劃到提交州人民代表大會審議,曆時近兩年,是我州立法曆時較長、修改量最大的條例。同時,在山地城市制定城市規劃區有關山體保護的單行條例,在全國也屬首次,《條例》的制定具有顯著的首創性。《條例》共分5章33條,體現了立法推動改革發展的需要。

《條例》對山體保護職責進行了明確的界定,突出了規劃在山體保護中的核心作用,對山體保護規劃的編制、修改、審批程序作出了嚴格規定,把規劃放到了更加重要、更加突出的位置。

綠水青山就是金山銀山。《條例》的頒布實施,標志著我州山體保護進入了法治的軌道,我州推進綠色發展的步伐將更加堅定有力。

责任編輯:州政協

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