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政協恩施州第七屆委員會常務委員會關于優化全州企業發展環境的建議案

發布時間:2015-08-04 15:55 浏覽:0次

州協〔2015〕7號

(2015年6月29日政協恩施州第七屆委員會常務委員會第十六次會議通過)

中共恩施州委:

州政協于6月29日召開七屆十六次常委會議。就如何實施“開放活州”戰略,優化企業發展環境,進行了專題討論,審議並通過了本建議案。

會議認爲,在新常態下,全州各級各部門深入貫徹“四個全面”的總要求,采取有力措施加大企業發展環境優化力度,取得了較好成效。一是思想認識進一步深化,行政審批改革有效推進,企業發展環境得到改善;二是政府搭建平台,融資渠道進一步拓展,企業缺錢困難得到緩解;三是反“四風”轉作風,努力踐行群衆路線,各級各部門服務意識得到增強。

會議指出,我州企業發展環境雖不斷優化,但與州委、州政府的要求相比,與我州經濟發展的客觀需要相比,還有很大差距,存在許多問題。這些問題,有的是認識問題,有的是長期積累形成的問題,有的是部門服務不到位的問題,有的是在新常態下企業自身對宏觀經濟政策調整不適應的問題。主要有以下幾個方面:一是思想認識有差距,優化環境軟阻力明顯;二是行政審批改革不徹底,存在“形改實未改”現象;三是融資渠道不寬暢,資金困難成了制約企業發展的瓶頸;四是要素保障不優化,快速培育市場主體有難度。

會議建議:

一、進一步解放思想,牢固樹立抓環境就是抓發展的意識

全州上下要緊緊圍繞州委的發展戰略和總體要求,把抓優化環境促進市場主體發育作爲政治任務,“一把手”負總責,深刻認識優化企業發展環境的重要性和必要性。樹立“企業至上、環境優先”的理念,反對“重口頭輕實際”、“重形式輕落實”。切實加強幹部隊伍建設,打造一支肯幹事、能幹事、幹成事,有作爲、敢擔當、高效廉潔的幹部隊伍,解決“中梗阻”、“末梗阻”的問題,使各級各部門抓優化環境促進市場主體發育成爲一種自覺行動。

二、進一步深化改革,激發市場主體發展活力

全面深化行政審批制度改革,做到真正改、徹底改,管住政府“有形的手”,放開市場“無形的手”。一是改進優化發展環境的督查機制。建議全州優化發展環境工作領導小組辦公室設在州委督查室、州政府督查室或州紀委監察局,專人專事,真正發揮作用,同時設立人民監督員或舉報制度。二是建議由州委辦、州政府辦牽頭,建立優化發展環境聯席會議制度,每季度聽取一次彙報,研究解決重大問題。三是加強行政審批機制的探索創新,設立行政審批機構,只蓋一個審批印章,徹底解決行政審批環節多的問題,真正做到“一站式”辦結,切實杜絕“兩條線”運行現象,全面系統公開辦事流程,讓辦事者少跑路。四是切實加強社會中介組織規範管理。徹底斬斷中介組織與政府部門的利益鏈條,積極建立中介機構競爭機制,統一公布在全州執業的中介機構名錄,實行淘汰機制。

三、進一步探索機制創新,提升市場主體發展動力

一是充分發揮各種優勢,以各類試驗區、協作區爲突破口,推進機制創新。建議出台《恩施州支持中小企業發展的意見》,完善中小企業服務平台,鼓勵企業守法誠信經營。引導小微企業突出主業,注重創新,鼓勵小微企業朝“小而專、小而精、小而特、小而新”方向發展。二是加強財政資金扶持力度,建立州産業發展基金,爲對外開放提供資金支持。探索資金捆綁使用的途徑,聚少成多,集中發力。探討財政調度資金的使用方法,增強財政調度資金的透明度,改變年初造計劃、年中投資金、年底又收回的三段式借貸模式。建議根據不同産業和不同企業發展實際,研究確定借貸期限或實行滾動借貸的辦法。三是嚴查以亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂評比、亂培訓爲手段,加重企業負擔和侵害中小企業權益的行爲。四是創新投融資政策。放寬市場准入條件,落實國務院和省政府關于鼓勵和引導民間投資的政策,廣辟融資渠道,完善融資體系,密切銀企合作關系,建立健全企業信用體系和信貸評價機制以及“企業誠信檔案查詢系統”。

四、進一步突破土地要素瓶頸,積極促進項目落戶

一是堅持統一規劃。積極引導企業在項目選址上與城鄉建設規劃、土地利用規劃進行對接,以規劃引領選址,做好對企業選址的解釋、說明、引導工作,增強土地集約度,提高土地利用率。二是進一步探索細化征地拆遷的操作模式、運行機制、督查辦法,使征地拆遷標准統一規範、科學嚴謹,既保障被征地戶的權益,又滿足建設用地需要。三是加大開發區和工業園區標准廠房和配套設施建設力度,降低土地開發成本,爲小微企業發展創造條件。四是加強土地執法力度。對未經批准亂占土地,違規占用土地,非法交易土地,以實施項目爲名騙取土地後長期閑置或倒賣土地的行爲,要依法處理和堅決打擊。

五、推進全民創業,加大市場主體培育力度

一是加強政策引導。認真貫徹落實國務院30條新政,鼓勵大衆創業創新,研究符合我州實際的具體政策和支持措施。創造企業平等寬松的用人環境,制定並實施鼓勵大中專畢業生到企業工作的優惠政策,實行無償人事代理服務,落實好外來創業者的優惠政策。二是放低創業門檻、壯大創業群體、優化創業環境,激勵全民創業,鼓勵大學生和外出務工人員回鄉創業,力爭形成小微企業“無中生有、有中生特、特中生強、競相發展”的格局。三是提高企業經營管理者素質。建議設立企業人才培訓基金,完善企業人才培養機制,加大人才培養力度,指導幫助企業建立健全經營管理人才的考評制度,實行獎優罰劣、優勝劣汰,增強企業經營管理者的法治意識和社會責任感,創造良好的市場競爭環境。

附件:全州企業發展環境調研報告

附件:

全州企業發展環境調研報告

州政協企業發展環境調研組

(2015年6月)

爲了深入實施“開放活州”戰略,進一步優化我州企業發展環境,根據州政協2015年工作重點,4月,在副主席向宏貴、王繼剛的帶領下,部分州政協委員對我州企業發展環境進行了專題調研。通過與部門、企業座談,實地走訪,問卷調查,到長三角、珠三角、中南片區考察等方式,調研企業發展環境的現狀、問題、意見和建議。這次調研發放調查問卷500份,召開座談會13次,考察企業20家,聽取100多家企業意見。現將調研情況報告如下:

一、優化企業發展環境的主要成效

在新常態下,全州各級各部門深入貫徹“四個全面”的總要求,采取有力措施優化企業發展環境,取得了較好成效。

(一)思想認識進一步深化,行政審批改革有效推進,企業發展環境得到改善

各級各部門深刻認識到優化發展環境對促進市場發育、擴大招商引資的重要作用,明確了黨政主要領導是優化環境、招商引資、培育市場、推進發展的第一責任人。各縣市出台加快工業經濟發展、擴大招商引資、優化經濟發展環境等方面的實施意見,對重大項目和骨幹企業實行挂牌服務,建立領導聯系制度和協調推進機制,成立領導機構,建立聯席會議制度,設立政務服務中心,精簡行政審批事項,實行集中窗口辦理、“一周辦結制”,積極推行政策公開、流程公開、結果公開,有效遏制了“有關系好辦事,帶帽辦事,人爲直接幹預辦事”等違紀違規現象。來鳳縣曾有87項審批權掌握在部門手中,縣委加大行政審批改革力度,破除阻力,將這些部門權力納入政務服務中心,縮短了審批時間,切實方便了企業和群衆辦事。工商部門實施注冊資本登記制度改革,啓動企業“寬進嚴管”新機制和“先照後證”改革,充分激發了市場活力,市場主體不斷壯大。2014年全州實有市場主體總戶數達到180342戶,比上年底增長23.9%;新登記各類市場主體58810戶,較上年同期增長81.4%,增幅均高于全省平均水平;實有企業類市場主體22283戶,較上年同期增長19.1%;實有私營企業14329戶,較上年同期增長45.94%。

(二)政府搭建平台,融資渠道進一步拓展,企業缺錢困難得到緩解

各級政府采取積極措施,搭建融資平台,拓寬融資渠道,緩解企業的資金壓力。克服困難積極爭取中央、省財政的支持,企業發展政策性資金支持力度不斷加大。2014年,爭取産業發展資金11.5億元,爭取縣域經濟和農産品加工園區産業發展調度資金4.25億元;爭取各類企業發展專項資金1.3億元,爭取省級財政調度資金1.6億元;擔保機構基金規模不斷壯大,全州12家擔保公司注冊資金達到14.19億元,2014年新增擔保余額37.17億元,累計提供擔保金額89.64億元。重點企業大都享受到了資金扶持。同時積極推進銀企協作,推出了“助保貸”等金融産品,在一定程度上緩解了企業資金壓力。

(三)反“四風”轉作風,努力踐行群衆路線,各級各部門服務意識得到增強

各級各部門切實踐行群衆路線,反“四風”轉作風,著力推進黨風廉政建設,“給錢就辦事、不給不辦事、給到位快辦事亂辦事、不到位緩辦事”的現象得到根本扭轉。企業花在跑關系、走路子上的精力減少,降低了企業的成本費用。各級政府切實轉變職能,“管該管的事”,縣市設立“零障礙”全程協辦服務崗,推行“便捷通道”,主動服務重點企業,非工作日預約服務,基層窗口代理服務。工商登記實現由“面對面”向“鍵對鍵”轉變、“網上通道”提速,“一審一核”提效,試點運行電子營業執照系統,推行登記注冊全程電子化。稅收部門建立全州高速繳稅(費)監控平台,開通財稅庫銀橫向聯網劃繳稅款系統,推行涉稅資料一戶式存儲服務。國土資源部門超前主動積極爭取用地指標,保障了工業園區、重點招商引資項目用地需求。經信、物價、供電等部門通過溝通爭取,將我州煙茶初加工、畜牧養殖業等用電正式納入農業生産用電價格範疇,每年爲農民和農産品加工企業減少電費支出1200余萬元,認真落實一般工商業用戶每度電降價0.06元政策,年減少電費支出5000萬元左右,扶持了中小企業發展。

二、企業發展環境中的主要問題

我州企業發展環境雖不斷優化,但與州委、州政府的要求相比,與我州經濟發展的客觀需要相比,還有很大差距,存在許多問題。從調研情況看,問卷中對我州企業發展環境狀況總體評價好的占43.6%、較好的占35.5%、一般的占18.9%、不好的占2.0%。通過座談和實地走訪,我們發現有的是認識上的問題,有的是長期積累形成的問題,有的是部門服務不到位的問題,也有的是企業自身對宏觀經濟政策調整不適應的問題。歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)思想認識有差距,優化環境軟阻力明顯

州委、州政府早已確立了“三州”戰略,作出了“雙輪驅動”、“推進生態文明,建設美麗恩施”的決策部署,但一些部門和少數幹部在思想認識上有差距。沒有把認真履行職責,服務企業發展變成自覺行動,缺少“急企業之所急、幫企業之所需、解企業之所難”的責任感,缺少爲企業服務的積極性主動性。服務企業就是服務經濟建設,就是服務工作大局,企業家老大的思想樹得不牢。有的行政執法人員“官本位”思想根深蒂固,靈魂深處將“官”、“企”劃線,對企業自覺不自覺地表現出一種漠視和排斥的心理。一些壟斷部門服務意識不強,不是爲促進發展,主動研究解決問題的辦法,而是坐等花開,用“一切按規矩辦”掩飾部門謀取利益。在個別行業和地方,仍然存在著行政透明度低、辦事效率不高、制度不健全等問題。一些部門由過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象轉變爲現在的“門好進、臉好看、話好說,事依舊難辦”的新問題;“吃、拿、卡、要”轉變爲“推、拖、躲、拒”,不敢擔責、不願擔責,主動服務少、被動服務多。有的基層(鄉鎮辦、村組)幹部爲了自身利益,借項目建設之機獲取不正當利益,變戲法謀取私利,明裏支持項目建設,暗中阻擾項目實施,造成項目受周邊環境影響難以推進,“中梗阻”、“末梗阻”現象依然存在。

(二)行政審批改革不徹底,存在“形改實未改”現象

行政審批制度改革透明度不高,企業群衆知曉率低。存在上改下未改,表面上改了而實際操作未改的問題。比如:政務服務中心,有的還是“兩條線”運作,個別單位在人員安排上,不是挑選業務精、辦事能力強、辦事效率高、熱情大方的單位骨幹,而是選派業務不熟悉、辦事能力一般、作風拖拉、愛發牢騷、“領導不願見的人”去服務窗口。這樣既影響辦事效率,更影響黨和政府的形象。項目行政審批手續和程序依然繁雜,涉及多個部門審批,互爲前置條件,交叉串連,“一站式”窗口只起到了受理作用,真正的審核辦理,前來辦事者還是要往主管部門跑,反而增加了辦事環節,增添了辦事人跑路的麻煩。有的把本該是主管部門做的工作推向社會,指定中介機構做,把本不該收的費用合理化,變相亂收費、亂作爲,加重了企業的負擔。

(三)融資渠道不寬暢,資金困難成了制約企業發展的瓶頸

融資難是企業發展遇到的第一大難題。由于融資渠道不寬暢、金融機制不靈活、金融産品不多、信用擔保體系不健全,小微企業很難得到銀行貸款,絕大多數中小企業主要靠非正規、小範圍的集資解決流動資金。有的甚至通過“地下錢莊”及私人借貸緩解資金壓力。企業還貸的“過橋”資金大都是民間高息融資,企業利潤因此被消耗掉,無力把企業做大做強。此類融資規模小、成本高、風險大,使投資缺乏穩定性與可持續性。財政縣域調度資金使用周期過短,有的年中投放,年底收回,且申請時手續繁多,資金使用與企業發展實際結合不緊,靈活度差。

(四)要素保障不優化,快速培育市場主體有難度

一是土地供給難,成本高。我州屬生態功能保護區,加之“八山半水分半田”的土地資源現狀,制約了開發建設。由于短期利益的驅動,時常調整規劃,存在土地資源緊張和土地利用集約度低、浪費資源的問題,沒有重視集約經營。項目用地成本有的高于江漢平原和武漢市。一方面是征地漫天要價、前期拆遷難,存在“馬拉松式”拆遷現象,靠經營土地吃飯的“土地財政”致使土地價格居高不下。另一方面,土地平整工作量大,水電路氣配套成本高,即使以“零地價”供給客商,土地開挖、平整等成本也要幾十萬元。

二是園區建設滯後。存在基礎設施建設緩慢、相關配套設施滯後、項目落地慢等問題,難以爲項目落戶提供集聚地,市場主體孵化機制不健全,尤其是缺少標准化廠房,中小企業難進駐。

三是項目審批手續繁雜。根據調研的情況,項目審批、核准、備案的情況各異,環節多少不一。在某市調研中我們發現一個項目手續辦齊全,落地投産少的有20個左右環節,多的有40個左右環節,快則二年左右,慢則三、五年。(具體環節見附件)

四是政府的承諾和優惠政策難兌現。企業反映,爲了鼓勵企業發展,某縣政府在協議中簽訂獎勵條款,事隔幾年不兌現。有的優惠政策空中高懸難落地,如某市《關于突破性發展工業經濟的十條意見》,從2012年出台以來,前來洽談項目的企業不少,但其工業用地價格及基礎設施建設等依然不占優勢,目前尚無企業享受到該政策。

五是中介組織壟斷業務。州內從事測量、評估、審查等工作的中介服務機構較少,尤其是圖審機構只有一家,且職能部門要求本地項目不能在州外進行審查,形成了獨家專營,服務質量、服務水平和辦事效率不能滿足企業的需要。

六是企業缺經營管理人才。存在人才總量不足、人才層次不高的問題,缺少引進、留住人才的良好平台,難以實現人才的市場化配置,校企合作不緊密,職業教育專業設置供需對接不緊密,勞動者定向培養需要進一步探索和完善。

三、優化企業發展環境的措施和建議

(一)進一步解放思想,牢固樹立抓環境就是抓發展的意識

全州上下要緊緊圍繞州委的發展戰略和總體要求,把抓優化環境促進市場主體發育作爲政治任務,“一把手”負總責,深刻認識優化企業發展環境的重要性和必要性。樹立“企業至上、環境優先”的理念,反對“重口頭輕實際”、“重形式輕落實”。切實加強幹部隊伍建設,打造一支肯幹事、能幹事、幹成事,有作爲、敢擔當、高效廉潔的幹部隊伍,解決“中梗阻”、“末梗阻”的問題,使各級各部門抓優化環境促進市場主體發育成爲一種自覺行動。

(二)進一步深化改革,激發市場主體發展活力

全面深化行政審批制度改革,做到真正改、徹底改,管住政府“有形的手”,放開市場“無形的手”。一是要改進優化發展環境的督查機制。建議全州優化發展環境工作領導小組辦公室設在州委督查室、州政府督查室或州紀委監察局,專人專事,真正發揮作用,同時設立人民監督員或舉報制度。二是建議由州委辦、州政府辦牽頭,建立優化發展環境聯席會議制度,每季度聽取一次彙報,研究解決重大問題。三是要加強行政審批機制的探索創新,設立行政審批機構,只蓋一個審批印章,徹底解決行政審批環節多的問題,真正做到“一站式”辦結,切實杜絕“兩條線”運行現象,全面系統公開辦事流程,讓辦事者少跑路。四是要切實加強社會中介組織規範管理。防止中介組織成爲政府的附庸或變成部門的“小金庫”成爲企業的又一“剝皮機”。要徹底斬斷中介組織與政府部門的利益鏈條,積極建立中介機構競爭機制,統一公布在全州執業的中介機構名錄,實行淘汰機制。

(三)進一步探索機制創新,提升市場主體發展動力

一是充分發揮各種優勢,以各類試驗區、協作區爲突破口,推進機制創新。建議出台《恩施州支持中小企業發展的意見》,完善中小企業服務平台,鼓勵企業守法誠信經營。引導小微企業突出主業,注重創新,鼓勵小微企業朝“小而專、小而精、小而特、小而新”方向發展。二是加強財政資金扶持力度,建立州産業發展基金,爲對外開放提供資金支持。探索資金捆綁使用的途徑,聚少成多,集中發力。探討財政調度資金的使用方法,增強財政調度資金的透明度,改變年初造計劃、年中投資金、年底又收回的三段式借貸模式。建議根據不同産業和不同企業發展實際,研究確定借貸期限或實行滾動借貸的辦法。三是嚴查以亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂評比、亂培訓爲手段,加重企業負擔和侵害中小企業權益的行爲。四是創新投融資政策。放寬市場准入條件,落實國務院和省政府關于鼓勵和引導民間投資的政策,廣辟融資渠道,完善融資體系,密切銀企合作關系,建立健全企業信用體系和信貸評價機制以及“企業誠信檔案查詢系統”。

(四)進一步突破土地要素瓶頸,積極促進項目落戶

一是堅持統一規劃。積極引導企業在項目選址上與城鄉建設規劃、土地利用規劃進行對接,以規劃引領選址,做好對企業選址的解釋、說明、引導工作,增強土地集約度,提高土地利用率。二是進一步探索細化征地拆遷的操作模式、運行機制、督查辦法,使征地拆遷標准統一規範、科學嚴謹,既保障被征地戶的權益,又滿足建設用地需要。三是加大開發區和工業園區標准廠房和配套設施建設力度,降低土地開發成本,爲小微企業發展創造條件。四是加強土地執法力度。對未經批准亂占土地,違規占用土地,非法交易土地,以實施項目爲名騙取土地後長期閑置或倒賣土地的行爲,要依法處理和堅決打擊。

(五)推進全民創業,加大市場主體培育力度

一是加強政策引導。認真貫徹落實國務院30條新政,鼓勵大衆創業創新,研究符合我州實際的具體政策和支持措施。創造企業平等寬松的用人環境,制定並實施鼓勵大中專畢業生到企業工作的優惠政策,實行無償人事代理服務,落實好外來創業者的優惠政策。二是放低創業門檻、壯大創業群體、優化創業環境,激勵全民創業,鼓勵大學生和外出務工人員回鄉創業,力爭形成小微企業“無中生有、有中生特、特中生強、競相發展”的格局。三是提高企業經營管理者素質。建議設立企業人才培訓基金,完善企業人才培養機制,加大人才培養力度,指導幫助企業建立健全經營管理人才的考評制度,實行獎優罰劣、優勝劣汰,增強企業經營管理者的法治意識和社會責任感,創造良好的市場競爭環境。

恩施州政協辦公室2015年7月13日印發

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